Дело № 5-1894/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Калуга     22 сентября 2020 года

Судья Калужского районного суда Калужской области Тарбинская С.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Тандер», адрес (место нахождения): город Краснодар, улица им. Леваневского, дом 185, ИНН 2310031475, ОГРН 1022301598549, дата присвоения ОГРН 12 августа 2002 года,

УСТАНОВИЛ:

АО «Тандер» не выполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, при следующих обстоятельствах.

20 июля 2020 года в управление административно-технического контроля Калужской области поступило обращение из министерства конкурентной политики Калужской области по факту несоблюдения в магазине «Магнит у дома» по адресу: г. Калуга, ул. Труда, д. 15, ограничений, установленных постановлением Правительства Калужской области от 17.03.2020 №200 «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы Калужской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных, ситуаций».

21 июля 2020 года в 12 час. 55 мин. в помещении магазина «Магнит у дома», расположенном по адресу: г. Калуга, ул. Труда, д. 15, должностным лицом управления административно-технического контроля Калужской был выявлен факт нахождения персонала магазина «Магнит у дома» на рабочем месте без средств индивидуальной зашиты (масок) и обслуживания граждан - потребителей товаров без условия соблюдения гражданами использования средств индивидуальной защиты (масок), тем самым АО «Тандер» нарушило Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 417, п.п. 8.5, 8.5.3.1, 7.10 Постановления Правительства Калужской области от 17 марта 2020 года № 200 (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы Калужской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник АО «Тандер» по доверенности Морозова М.П. вину АО «Тандер» в совершении инкриминируемого административного правонарушения не признала, пояснила, что сотрудники магазина «Магнит у дома» не могут запретить вход в помещение магазина «Магнит у дома» посетителям, которые не используют маски. Законодательством не установлены ограничения, позволяющие организациям торговли отказать покупателю в заключении публичного договора купли-продажи по причине отсутствия у покупателя маски, при этом согласно п. 6 Методических рекомендаций Минпромторга России от 11 мая 2020 года № № запрещено привлекать к ответственности представителей организации торговли за нарушение посетителями объектов торговли режима обязательного ношения СИЗ в случае, если представителями организаций торговли приняты меры по недопущению нарушения. АО «Тандер» проводит с покупателями разъяснительную работу о необходимости использования масок и соблюдения дистанции; с сотрудниками проведен инструктаж; в магазине «Магнит у дома» размещены информационные вывески и транслируется информация о соблюдении масочного режима; работники магазина обеспечены СИЗ, средствами для дезинфекции рук; покупателям на кассе выдаются медицинские маски. Проверка 20 июля 2020 года проведена с нарушениями требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В настоящее время п. 8.5.3.1 Постановление Правительства Калужской области № 200 не действует, в связи с чем, подлежит применению ч. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель управления административно-технического контроля Калужской области в судебное заседание н е явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения защитника Морозовой М.П., изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 417 утверждены Правила.

При введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации граждане, в том числе обязаны: выполнять законные требования (указания) должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайной ситуации (пп. «б» п. 3 Правил).

При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается, в том числе: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп. «в», «г» п. 4 Правил).

В соответствии с пп. «а», «ф» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. «а.2» ст. 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с пп. «а.1» ст. 10 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Калужской области Постановлением Правительства Калужской области № 200 с 9.00 17 марта 2020 года по 24.00 31 июля 2020 года введен режим повышенной готовности.

В силу п.п. 8.5, 8.5.3.1 Правил (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) на территории Калужской области с 00.00 28 марта по 24.00 31 июля 2020 года временно приостановлена работа торговых, торгово-развлекательных центров и иных объектов розничной торговли.

Ограничения, установленные пунктами 8.2.1, 8.5.1, 8.5.2 настоящего Постановления, не распространяются на организации, индивидуальных предпринимателей, указанные (ых) в пунктах 8.2.1.1, 8.5.3 настоящего постановления, исходя из осуществляемых видов экономической деятельности, в том числе при условии соблюдения гражданами - потребителями товаров (работ, услуг), предоставляемых (оказываемых) организациями, индивидуальными предпринимателями, пункта 7.10 настоящего Постановления.

Согласно п. 7.10 Постановления Правительства Калужской области № 200, граждане при нахождении на остановках (остановочных пунктах) общественного транспорта, в общественном транспорте, в такси; посещении мест приобретения товаров, работ, услуг, организаций, чья деятельность не приостановлена, обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания - медицинские маски (одноразовые, многоразовые), респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия, обеспечивающие индивидуальную защиту органов дыхания человека.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Вина АО «Тандер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими письменными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № № от 6 августа 2020 года, в котором изложено существо допущенного АО «Тандер» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- актом осмотра № № от 21 июля 2020 года с фототаблицей к нему, в котором изложены обстоятельства совершения АО «Тандер» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иными письменными доказательствами.

Оценив обстоятельства дела и исследованные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судья приходит к выводу, что АО «Тандер» в магазине «Магнит у дома», по адресу: г. Калуга, ул. Труда, д. 15, не выполнено условие - соблюдение гражданами - потребителями товаров (работ, услуг), предоставляемых (оказываемых) организациями, индивидуальными предпринимателями, п. 7.10 Постановления Правительства Калужской области № 200, допустило обслуживание в данном магазине граждан, которые не выполнили обязанность использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания - медицинские маски (одноразовые, многоразовые), респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия, обеспечивающие индивидуальную защиту органов дыхания человека, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеприведенные доводы защитника АО «Тандер» Морозовой М.П. подлежат отклонению.

В период режима повышенной готовности с 9.00 17 марта 2020 года до 24.00 31 июля 2020 года (действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для составления в отношении АО «Тандер» протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) в силу п. 8.5.3.1 Правил АО «Тандер» вправе осуществлять свою деятельность, в том числе при условии соблюдения гражданами - потребителями товаров (работ, услуг), предоставляемых (оказываемых) организациями, индивидуальными предпринимателями п. 7.10 настоящего Постановления.

Ссылка на п. 6 Методических рекомендаций Минпромторга России в случаях введения режима обязательного использования средств индивидуальной защиты в субъектах Российской Федерации, являющихся приложением к Письму Минпромторга России от 11 мая 2020 года № ЕВ-32091/15, несостоятельна, поскольку в нем рекомендуется не привлекать к ответственности представителей организаций торговли за нарушение посетителями объектов торговли режима обязательного ношения СИЗ в случае, если представителями организаций торговли приняты меры по недопущению нарушения (посетителю рекомендовано использовать СИЗ, для пресечения нарушения возможно вызвать представителей правоохранительных органов, нарушителю не осуществляется отпуск товара на кассе).

В судебном заседании установлено, что АО «Тандер» не приняло надлежащих мер по недопущению нарушений п. 7.10 Постановления Правительства Калужской области № 200, посетителям сотрудники магазина «Магнит у дома», расположенном по адресу: г. Калуга, ул. Труда, д. 15, замечаний, по поводу отсутствия средств индивидуальной защиты органов дыхания, не делали; представителей правоохранительных органов не вызывали и гражданам нарушителям осуществляли отпуск товара на кассе. Кроме того, сотрудники магазина «Магнит у дома» находились н рабочем месте без средств индивидуальной защиты.

Допущенное в магазине «Магнит у дома», расположенном по адресу: г. Калуга, ул. Труда, д. 15, нарушение было выявлено в ходе мониторинга, по результатам которого был составлен акт осмотра № № от 21 июля 2020 года с фототаблицей к нему, послуживший основанием для возбуждения данного административного дела в отношении АО «Тандер». Из фотоматериала усматривается, что в зоне кассового обслуживания осуществляется отпуск товара гражданам, которые не используют средства индивидуальной защиты органов дыхания - медицинские маски (одноразовые, многоразовые), респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия, обеспечивающие индивидуальную защиту органов дыхания человека.

Непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило поводом к возбуждению данного дела об административном правонарушении и осуществление всех последующих действий должностным лицом в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушений требований которого должностным лицом осуществляющим производство по делу не допущено.

Проверка в отношении АО «Тандер» не проводилась, следовательно, положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в данном случае не применяются.

То обстоятельство, что Постановлением Правительства Калужской области от 28 июля 2020 года № 569 внесены изменения Постановление Правительства Калужской области № 200, в том числе пункты 8.5, 8.5.3.1 постановления признаны утратившими силу с 28 июля 2020 года (со дня официального опубликования Постановления), не является основанием для применения положений ч. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку Постановление Правительства Калужской области № 200 не отменено, пункты 8.5, 8.5.3.1 Постановление Правительства Калужской области № 200 действовали на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для составления в отношении АО «Тандер» протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, судья не усматривает оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания совершенного АО «Тандер» правонарушения малозначительным.

При назначении административного наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность роль правонарушителя, вид деятельности АО «Тандер» и его финансовое положение, в том числе размер уставного капитала.

Оснований для применения положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначения наказания ниже нижнего предела, не усматриваю. Полагаю обоснованным и справедливым назначить АО «Тандер» административное наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое будет соответствовать целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать акционерное общество «Тандер», адрес (место нахождения): город Краснодар, улица им. Леваневского, дом 185, ИНН 2310031475, ОГРН 1022301598549, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Калужский областной суд, через Калужский районный суд Калужской области, в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: С.В. Тарбинская

Штраф оплатить по следующим реквизитам: УФК по Калужской области (Управление административно-технического контроля Калужской области, л/с 04372Р10040), ИНН 4029044858, КПП 402901001, ОКТМО 29701000, БИК 042908001, счет 40101810500000010001, Отделение Калуга г. Калуга, КБК 75611601205019000140.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Информацию об уплате штрафа необходимо представить в Калужский районный суд Калужской области (г. Калуга, ул. Кутузова, д. 4).